Ngay ngày thứ ba kể từ khi quân Quan Lũng kiểm soát Lạc Dương, triều đình bắt đầu vận hành trở lại. Lý Nghiệp hạ lệnh dùng toàn bộ hơn một triệu quan tiền lương của Thần Sách quân tịch thu được để phát bổng lộc cho bá quan, chi trả dứt điểm toàn bộ số lương bổng còn nợ, đồng thời phát thêm một tháng lương như một khoản bồi thường.

Trong chốc lát, văn võ cả triều hoan hỉ reo hò. Đây mới là chuyện đại sự liên quan đến lợi ích thiết thân của mỗi người. Dù cho có coi thường Lý Nghiệp đến đâu, nhưng khi số lương bổng bị nợ suốt mấy tháng trời thực sự nằm trong tay, lại còn được nhận thêm một tháng lương nữa, những vị quan từng khinh rẻ Lý Nghiệp cũng đành phải ngậm miệng.

Cùng lúc đó, Thái hậu họ Trương liên tiếp ban xuống vài đạo chỉ dụ, cách chức và tước bỏ mọi tước vị của ba mươi hai kẻ thuộc phe hoạn quan như Lý Phụ Quốc, Ngư Triều Ân, Trình Nguyên Chấn, nghiêm trị theo Đại Đường luật.

Sắc phong Tề Vương Lý Nghiệp làm Giám quốc Thượng tướng quân. Dựa theo đề nghị của Giám quốc, bãi bỏ chế độ "Hai Tướng" do Lý Phụ Quốc thiết lập, khôi phục lại chế độ Chính sự đường mới.

Bên trong Chính sự đường, nhân tài tụ hội đông đủ. Ngoài Lý Bí đang ở Trường An và Xu Mật sứ Đoạn Tú Thật còn ở Giang Nam ra, bảy vị tể tướng khác đều có mặt. Ngay cả Lý Hiện cũng vừa từ Giang Nam Tây đạo trở về để thuật chức, liền được mời vào Chính sự đường.

Trương Lập thay mặt Giám quốc Lý Nghiệp tuyên đọc các quyết định bổ nhiệm: Lý Đại đảm nhiệm Hữu tướng Trung thư lệnh, Trương Lập đảm nhiệm Tả tướng Môn hạ thị trung. Bảy vị Phụ tướng bao gồm: Lại bộ Thượng thư Lý Bí, Hộ bộ Thượng thư Lưu Yến, Lễ bộ Thượng thư Vi Kiến Tố, Binh bộ Thượng thư Độc Cô Liệt, Hình bộ Thượng thư Bùi Tuân Khánh, Công bộ Thượng thư Lý Hiện, Xu Mật sứ Đoạn Tú Thật.

Ngoài ra còn có Ngự sử đại phu Nhan Chân Khanh, Gián nghị đại phu Thôi Hoán. Tuy hai người họ không phải là Phụ tướng, nhưng có tư cách tham gia nghị sự tại Chính sự đường.

Trương Lập lại tuyên đọc một loạt các biện pháp cải cách, bao gồm phương án thiết lập Tả Hữu tướng cùng bảy vị Phụ tướng. Tả tướng toàn quyền phụ trách Bạch Hổ đường, mọi tấu chương ra vào đều phải thông qua Bạch Hổ đường để phân cấp quy phạm và thẩm định tính hợp lệ.

Các bộ thiết lập thêm Tả Hữu thị lang. Cách làm này vừa giữ lại được các quan viên trong triều, vừa tôn trọng các vị chủ quan của Tề Vương phủ.

Ở giai đoạn hiện tại, đây thực chất là một biện pháp cân bằng. Dù có lợi có hại, nhưng lợi ích lớn nhất chính là giúp hai triều đình nhanh chóng hòa hợp và ổn định.

Đại điện lặng phắc, Lý Nghiệp phát biểu bài diễn văn chính trị đầu tiên:

"Các vị Tướng quốc, phe hoạn quan đã trừ, xã tắc đổi mới, triều đình Đại Đường mới bắt đầu vận hành. Ta may mắn được làm Giám quốc, ở đây xin nói với mọi người vài lời. Khi còn ở Tề Vương phủ, ta thường xuyên dẫn quân xuất chinh, có khi đi cả mấy tháng, thậm chí nửa năm. Nhưng dù ta không có ở đó, Tề Vương phủ và khắp nơi ở Quan Lũng vẫn vận hành bình thường. Tại sao làm được như vậy? Mấu chốt nằm ở quy phạm chế độ."

"Trong mắt ta, triều đình giống như một tòa cung điện. Có quan viên là rường cột, có người là cột trụ, có người là ngói lợp, có người là nền móng. Lại cần có người phụ trách bảo trì sửa chữa, loại bỏ mục nát, thay thế linh kiện, và cần có người luôn cảnh giác, đề phòng hỏa hoạn."

"Nếu một bậc quân vương vừa muốn làm rường cột, vừa muốn làm cột trụ, lại còn phải quản cả mái hiên lẫn khung nhà, thậm chí đến viên ngói cũng muốn tự tay làm lấy, vươn tay quá dài, cướp mất quyền lực của đại thần, cuối cùng việc gì cũng làm, nhưng kết quả chẳng việc nào ra hồn, thậm chí đóng cửa hưởng lạc khiến đại thần không biết phải làm sao vì quyền lực đều nằm trong tay hắn."

"Ta không tán thành kiểu quân vương như vậy. Nếu gặp minh quân thì là phúc của thiên hạ, nếu gặp hôn quân thì là nỗi bất hạnh của muôn dân. Vì thế, các bậc tiên hiền của chúng ta đã định ra chế độ Tam tỉnh Lục bộ. Bản chất của nó chính là quân tướng phân quyền, tập thể bàn bạc, phân công hợp tác."

Bài phát biểu của Lý Nghiệp nhận được những tràng pháo tay nhiệt liệt từ các quan viên trong Chính sự đường. Đây là thái độ của Lý Nghiệp: muốn phân quyền, tăng cường quyền hạn của Tướng quốc, các Tướng quốc tất nhiên ủng hộ.

Lý Nghiệp xua tay, mọi người lại im lặng. Lý Nghiệp tiếp tục: "Xác lập phân quyền không phải chỉ nói suông. Lấy một ví dụ: một nơi nọ gặp thiên tai, yêu cầu cấp phát tiền lương cứu tế. Việc này ai quản? Theo lý là việc của Hộ bộ, nhưng tiền lương không ít, cần Tể tướng phê chuẩn, lại phải huy động quân đội duy trì trật tự, Xu Mật viện cũng phải nhúng tay vào. Nếu tiền lương cứu tế xuất hiện tham ô, dân chúng oán thán, Ngự sử đài dâng tấu đàn hặc lên Thiên tử, thành ra Thiên tử cũng phải can thiệp. Mọi người nói xem nên làm thế nào?"

"Vì thế để giải quyết vấn đề này, sẽ thành lập một quan sở cứu trợ lâm thời, do các bộ cử người tham gia, giống như Tam tư hội thẩm vậy. Nhưng vấn đề là ai quyết định thành lập quan sở lâm thời, ai là người đưa ra phán đoán?"

Lý Nghiệp cười với Lưu Yến: "Lưu Phụ tướng, ông hãy kể lại quá trình quyết sách cứu trợ nạn châu chấu ở Khánh Châu năm ngoái xem sao."

Lưu Yến đứng dậy gật đầu với mọi người, cười nói: "Năm ngoái, huyện Bạch Mã ở Khánh Châu bùng phát nạn châu chấu, lan sang năm huyện Bạch Mã, Hoa Trì, Bàn Giao, An Hóa, An Định. Mấy toán mã phỉ địa phương nhân cơ hội cướp bóc dân lành, Khánh Châu Thứ sử khẩn cấp cầu viện Tề Vương phủ."

"Khi đó tấu chương đến Tề Vương phủ, trước hết vào Bạch Hổ đường, Bạch Hổ đường trực tiếp định là cấp màu cam, gửi lên án bàn của Quốc tướng Lý Bí."

"Lý Bí xin Tề Vương phê chuẩn hạn mức hai ngàn quân, lập tức triệu tập nội các, ngay trong ngày thành lập Quan sở ứng phó khẩn cấp Khánh Châu."

"Vì có Tề Vương phê chuẩn, Xu Mật viện khẩn cấp điều hai ngàn quân tới Khánh Châu đánh dẹp mã phỉ, duy trì trật tự. Quốc tướng cũng phê chuẩn một vạn quan tiền và hai ngàn thạch lương thực khẩn cấp cứu trợ nạn dân trong ngày."

"Sau đó quan sở lâm thời tới Khánh Châu điều tra nắm bắt tình hình thiên tai, lập ra phương án cứu trợ, nội các phê chuẩn là có thể thực thi. Toàn bộ quá trình rất trôi chảy. Mấu chốt nhất ở đây là Bạch Hổ đường định cấp, không cần thông qua các nha môn cấp dưới phê duyệt vòng vo, đùn đẩy trách nhiệm, làm chậm trễ thời gian. Sau đó chúng ta có quy trình và chế độ cứu trợ hoàn thiện, thì cứ theo chế độ mà làm."

"Xin hỏi Lưu Phụ tướng, nhỡ đâu quan viên Bạch Hổ đường định cấp sai thì sao?" Độc Cô Liệt giơ tay hỏi.

Lưu Yến mỉm cười: "Định cấp không phải là việc hứng lên thì làm, mà phải có căn cứ. Chúng ta có thẻ định cấp, có hồ sơ. Việc thông thường thì xem thẻ định cấp, nếu tương đối đặc biệt thì xem hồ sơ, tham chiếu những việc tương tự trước đây để định cấp, sau đó còn có thẩm định chuyên môn. Nếu thật sự không được thì thỉnh thị Thị trung."

"Bạch Hổ đường chúng ta đã thiết lập ba năm, chưa từng xảy ra sai sót. Thực tế chứng minh, quả thực có thể làm được việc ai nấy làm, vận hành hiệu quả!"

Vi Kiến Tố gật đầu: "Bạch Hổ đường này có vẻ hơi giống Tỉnh đài, chuyên tiếp nhận tấu chương của các Tiến tấu viện."

Lưu Yến mỉm cười: "Vi Phụ tướng nói đúng, Bạch Hổ đường quả thực được gợi ý từ Tỉnh đài, nhưng đã cải tiến. Tỉnh đài chỉ phân bộ môn, nhưng Bạch Hổ đường không chỉ phân bộ môn mà còn phân cấp bậc: đâu là do các bộ phê duyệt, đâu là do Quốc tướng phê duyệt, đâu là do Tề Vương phê duyệt. Sau đó còn thiết lập cấp màu cam cho các việc khẩn cấp, cuối cùng còn phải qua Bạch Hổ đường thẩm định tính hợp lệ mới ký phát đi. Sau này việc đối tiếp với các Tiến tấu viện cũng do Bạch Hổ đường phụ trách."

Lý Nghiệp lại nói với mọi người: "Các vị, ta chỉ lấy Bạch Hổ đường làm ví dụ để nói lên tầm quan trọng của chế độ. Giống như tòa đại điện ta đã nói, phải ai nấy làm tròn chức trách thì đại điện mới có thể đứng vững, ngàn năm không đổ."

"Sau đó ta nói tiếp về nghị sự quân chính. Nghị sự quân chính và nghị sự Chính sự đường không phải là một. Nghị sự Chính sự đường là do Hữu tướng triệu tập, nghị sự quân chính tương đương với Tiểu triều hội, do Giám quốc khởi xướng, bàn bạc các việc quân quốc trọng đại, các vị từ Lang trung trở lên của các bộ đều phải tham gia."

"Ví dụ như Độc Cô Phụ tướng đồng thời là Binh bộ Thượng thư, thì sau lưng ông phải ngồi các vị Binh bộ Thị lang và Lang trung. Khi tiến hành nghị sự quân chính, Độc Cô Phụ tướng phải kịp thời bàn bạc với cấp dưới, lắng nghe ý kiến của mọi người, rồi mới có thể đại diện Binh bộ phát biểu ý kiến. Các vị đã rõ chưa? Phụ tướng thực chất là đại diện của Lục bộ và Xu Mật viện, là các Thượng thư có thực quyền."

Mọi người đều lặng lẽ gật đầu. Những điều này đều đã được nói riêng với từng người từ trước, quả thực là một cuộc cải cách lớn. Trước kia quyền lực đi ngang, các Tướng quốc luân phiên nắm bút chấp chính, luân phiên làm Tướng quốc.

Hiện nay bãi bỏ bút chấp chính, quyền lực đi dọc, tăng cường quyền hạn của Hữu tướng, cũng tăng cường quyền hạn của các Phụ tướng, thu nhỏ quyền của Thị lang, cũng thu nhỏ quyền của Thiên tử, khiến quyền lực tập trung hơn vào Chính sự đường, ngăn chặn hữu hiệu việc hoạn quan chuyên quyền.

Trước kia Thiên tử quản quá nhiều, việc gì cũng đích thân làm, một khi không đủ sức lực thì sẽ giao cho hoạn quan phê thay, hoạn quan chuyên quyền từ đó mà ra.

Hiện nay không phải vậy, Thiên tử chỉ quản việc lớn quân chính và việc bổ nhiệm Tướng quốc, những việc khác để Chính sự đường làm. Tả tướng phụ trách giám sát, không phải giám sát nội dung, mà là giám sát tính hợp lệ của chế độ.

Lý Nghiệp chủ động hạn chế quyền lực của bản thân, một mặt là để giành được sự ủng hộ của tập đoàn văn quan, nhưng quan trọng hơn là vì sự thái bình lâu dài cho con cháu đời sau.

Quyết nghị trọng đại đầu tiên mà Chính sự đường đưa ra, chính là dời đô về lại Trường An.