"Trên bậc Đấu Thực là Hữu Trật, Hữu Trật từ một trăm thạch đến bốn trăm thạch..." Lưu Triệt tiếp tục nói.

Giai cấp Hữu Trật luôn là lực lượng nòng cốt ở cơ sở và là những quan lại có năng lực trong các công việc hành chính địa phương của đế quốc Đại Hán.

Họ cấu thành nên khung xương và đường nét cho trật tự cai trị của đế quốc.

Bất cứ khi nào hoàng đế muốn thực hiện việc cai trị và quản lý hiệu quả ở cơ sở, đều không thể không dựa vào nhóm Hữu Trật với số lượng đông đảo này.

Họ là Đình trưởng, là Tường phu, là Du kiêu, là thuế lại, là người phụ trách công xưởng của Thiếu phủ, là người quản lý một cây cầu quan trọng, là quan giữ cửa của một cứ điểm, là đội suất của một đội quân có chiến công hiển hách.

Đồng thời, họ cũng có thể là những tên ác bá hoành hành ở địa phương, những kẻ vô lại ức hiếp dân lành, những tên thổ hào làm điều xằng bậy.

Từ xưa đến nay, cơ sở thối nát thì cả nước thối nát, cơ sở vững mạnh thì thiên hạ vững mạnh!

Từ năm Nguyên Đức thứ tư, Lưu Triệt đã dốc lòng kinh doanh và quyết tâm củng cố sức ảnh hưởng cũng như khả năng nắm giữ của mình tại cơ sở.

Từng đợt sĩ tử khảo cử được phái đi rèn luyện và mài giũa tại các đình lý ở Quan Trung.

Hàng vạn tướng quan giải ngũ, binh sĩ bị thương có công, được bổ nhiệm làm Đình trưởng, Tường phu, Du kiêu.

Chính vì có một lực lượng nòng cốt cơ sở đông đảo như vậy, khả năng kiểm soát và khả năng huy động của đế quốc Đại Hán mới có thể mạnh mẽ đến thế.

Nói lời thật lòng, đãi ngộ của những người này thực ra cũng khá ổn.

Thậm chí có thể nói, rất nhiều quan lại cấp thấp thà không thăng tiến còn hơn là cứ bám lấy chức vụ cũ.

Tại sao?

Vì cơ sở lắm "dầu mỡ" mà!

Hơn nữa quyền lực lại lớn!

Lưu Triệt sẽ không bao giờ quên những gì mình tận mắt chứng kiến khi vi hành đến Tân Phong năm xưa, lúc ông còn là thái tử.

Vỏn vẹn một tên Tường phu thôi mà đã có thể ép bách tính phải dìm chết chính con ruột của mình!

Chỉ là một tên Tường phu, vậy mà có thể thao túng sự hưng suy vinh nhục trong vòng mười dặm, khiến bách tính nơm nớp lo sợ, giận mà không dám nói!

Đây còn là ở Quan Trung, dưới chân thiên tử, ở một Quan Trung thượng võ!

Có thể tưởng tượng được, ở vùng Quan Đông, đặc biệt là các vùng Tề, Lỗ, Ngô, Sở, Hoài, Tứ, những tên ác bá địa phương đã ngang ngược đến mức nào?

Không nói đâu xa, Lưu Triệt vẫn còn nhớ, gia đình Quán Phu - đàn em của Đậu Anh - đã khiến cả vùng Dĩnh Âm lầm than, bách tính đối với họ Quán là giận mà không dám nói!

Ngoài ra, lúc Lưu Triệt vi hành đến Hà Đông, từng nhìn thấy cảnh tượng bi thảm của bách tính Đại Dương.

Hàng chục vạn nạn dân Hà Đông, trước mặt một hai tên khốc lại mà lại sợ hãi rụt rè, không dám tỏ thái độ giận dữ.

Vì vậy, vấn đề ở cơ sở đặc biệt quan trọng!

Thậm chí có thể nói, sự vững mạnh của tổ chức cơ sở liên quan đến sự sống còn của quốc gia!

"Từ nay về sau, cấp Hữu Trật đều gọi là Hương quan. Hương quan nhậm chức đủ hai mươi năm, không có lỗi lầm, không phạm pháp, thì đều ban cho kỷ trượng (ghế và gậy), cho phép gặp quan không cần bái lạy, vào nha môn được phép đi nhanh..."

"Ngoài ra, trừ bổng lộc, phụ cấp và trợ cấp của chức vụ chính, Hương quan còn được hưởng đặc quyền cứ năm năm tiến cử một con em vào học tại Thiên hạ Học uyển, tiền học phí của con em đó do Thiếu phủ chi trả..."

Bổng lộc của quan lại cơ sở thực ra đều khá tốt, dù sao thì hiện nay, cộng thêm các khoản phụ cấp linh tinh và chút "dầu mỡ", họ đã đủ để có được cuộc sống khá giả.

Ít nhất là cơm áo không lo!

Vì vậy Lưu Triệt chỉ tăng thêm cho họ một chút vinh dự và đặc quyền để khích lệ, tiện thể cũng nhắc nhở họ rằng: Muốn giữ được những thứ này thì đừng bao giờ phạm pháp.

Lưu Triệt hy vọng thông qua những biện pháp này để giảm bớt và phòng ngừa những việc tham nhũng, lộng hành ở cơ sở.

Dù sao, Lưu Triệt và nhà Hán đối xử với họ không tệ, họ cũng không có lý do gì để tiếp tục tham nhũng, vơ vét, thậm chí là hút máu bách tính.

Người có lương tâm hẳn sẽ biết phải làm gì.

Cho dù là kẻ không có lương tâm, chắc cũng sẽ thu liễm lại, chú ý đến cách ăn ở.

Nếu không, truyền ra ngoài, danh tiếng thối hoắc là sẽ xảy ra chuyện lớn.

Tất nhiên, Lưu Triệt cũng không trông chờ vào việc dựa vào sự tự giác, tự kỷ luật của quan lại cơ sở để làm việc.

Ông hiểu rất rõ, cái gọi là hương hiền gì đó, nếu không có chế độ và kỷ luật nghiêm ngặt để ràng buộc họ.

Chỉ muốn dùng những thứ hư vô mờ mịt như đạo đức, lòng dân để hạn chế thì đúng là nằm mơ giữa ban ngày.

Vì thế, Lưu Triệt chuẩn bị tung ra một "đại sát khí"!

Ông nhìn Triều Thố, nói: "Ngoài ra, trẫm hy vọng khanh cùng Cửu khanh hữu ty hãy bàn bạc, đưa ra một khung quy định tương tự như 'Bình giá thiện quyền' (bình ổn giá và quyền quyết định), áp dụng lên Hương quan..."

"Ý của trẫm là thế này..."

"Trong số Hương quan, các chức Tường phu, Du kiêu, Đình trưởng, gánh vác kỳ vọng của phụ lão, nhận mệnh của trẫm, là quan thân dân ở địa phương, là trọng trách của thiên hạ, không thể không thận trọng..."

"Trẫm năm xưa vi hành Tân Phong, từng thấy tên Tường phu ở Tân Phong là An Dung, làm điều xằng bậy, hoành hành hương lý, huyện lệnh tặc thần Trương Đoan dung túng ác lại, khiến bách tính phải dìm chết trẻ sơ sinh! Thật tàn nhẫn thay!"

"Trẫm cũng từng ngự giá đến Hà Đông, chứng kiến sự gian nan của dân sinh, thấy được nỗi khổ của sinh dân..."

"Vì vậy trẫm cho rằng, trị thiên hạ trước hết là trị lại, trị lại thì phải trị Hương quan!"

"Kẻ làm Hương quan ấy, liên quan đến trị an một vùng, Hương quan hiền thì địa phương yên, Hương quan bại thì địa phương loạn... từ xưa vẫn vậy..."

"Vì thế trẫm có ý dùng chế độ 'Bình giá thiện quyền', kết hợp với sự giám sát của hữu ty, có lẽ là thỏa đáng nhất..."

Triều Thố nghe vậy, thân thể không khỏi run rẩy.

Chế độ Bình giá thiện quyền?

Chẳng phải là trò chơi mà những kẻ thương nhân tự đóng cửa lại chơi với nhau sao?

Trong một chợ, có vài người "thiện quyền", tất cả thiện quyền đều do thương nhân bầu ra.

Người nhận được nhiều phiếu bầu nhất chính là thiện quyền, có thể đại diện cho tất cả thương nhân trong chợ đó để đàm phán với quan phủ, xác định giá cả.

Thiên tử muốn mang chế độ này vào quan trường?

Triều Thố tuyệt đối không thể đồng ý!

Ông lập tức bái lạy: "Bệ hạ, thần cho rằng việc này không ổn... Nếu địa phương thực hiện chế độ Bình giá thiện quyền, thần lo rằng uy thế của huyện đạo sẽ chẳng còn sót lại gì, kẻ điêu dân e rằng sẽ lấn quyền!"

"Thậm chí có khả năng xuất hiện tông tộc hào cường đè đầu cưỡi cổ huyện đạo, hữu ty không thể khống chế, gây ra tai họa khiến địa phương khó lòng yên ổn!"

Lưu Triệt nghe xong, gật đầu, ông vốn đã biết Triều Thố hoặc những người khác sẽ dùng lý do này để phản đối, ông cũng hiểu rõ, nếu làm vậy, chắc chắn sẽ xảy ra chuyện đại tộc trong một hương hoành hành không kiêng nể, đè đầu cưỡi cổ quan phủ và các họ nhỏ khác.

Thứ gọi là lá phiếu này, chưa bao giờ là cách giải quyết vấn đề.

Thậm chí, căn bản không giải quyết được vấn đề.

Ít nhất, ở thời điểm trước Công nguyên là không giải quyết được.

Nhưng Lưu Triệt căn bản chưa từng nghĩ đến việc thực hiện bầu cử địa phương, dù là bầu cử cấp thôn.

Ông chỉ hy vọng mượn chế độ Bình giá thiện quyền đã chín muồi này để kiềm chế và giám sát quan lại cơ sở địa phương.

Nếu có kẻ làm quá mức, khơi dậy phẫn nộ trong dân, thì bách tính địa phương có thể thông qua chế độ này mà hợp pháp trục xuất và bãi miễn những quan lại mà họ không ưa, từ đó giảm bớt mâu thuẫn.

Vì vậy, ông mỉm cười nói với Triều Thố: "Sự hiểu biết của khanh có chút nhầm lẫn..."

"Ý tưởng của trẫm là thế này..."

Thế là, Lưu Triệt đem cấu tứ và hệ thống của mình bày ra hết, tóm lại, chính là học tập theo mô hình bầu cử đại biểu nhân dân ở thôn, trấn của hậu thế.

Bách tính đương nhiên có quyền bỏ phiếu, cũng có thể tự do bỏ phiếu.

Nhưng...

Ứng cử viên là do quận huyện quyết định!

Nhân dân chỉ có thể lựa chọn trong số những người đã được định sẵn.

Trừ khi họ đồng loạt bày tỏ không cần những ứng cử viên này...

Nhưng điều đó là không thể...

Như vậy, giữa bách tính và quan lại đã tạo ra một sự cân bằng, tuyệt vời hơn nữa là - vì quan lại này là do bách tính lựa chọn, nên việc cai trị sau này của người đó sẽ có một nền tảng nhất định.

Tuyệt vời hơn nữa là - nếu người này làm dân oán than sôi sục, bách tính có thể chọn bãi miễn hắn - chỉ cần có hơn năm mươi phần trăm bách tính trong辖区 (khu vực quản lý) liên danh, hoặc Tam lão địa phương cùng hơn ba mươi phần trăm bách tính liên danh, thì quan lại này phải cuốn gói!

Mà quan lại liên quan, nhiệm kỳ năm năm một lần...

Đồng thời, Lưu Triệt còn quy định, trong số các ứng cử viên mỗi lần, bắt buộc phải có một binh sĩ giải ngũ!

Như vậy có thể tránh việc một tông tộc hoặc gia tộc nào đó nắm giữ quyền lực của một thôn hoặc một hương trong thời gian dài.

Tất nhiên, cấu tứ này tạm thời vẫn chỉ là một cấu tứ, cần Triều Thố và các đại thần cùng nhau góp trí tuệ, phát huy tài năng, kết hợp với thực tế xã hội hiện tại để sửa đổi, hoàn thiện ở một mức độ nhất định.

Nhưng khung sườn tổng thể sẽ không thay đổi!

Từ nay về sau, bách tính Trung Quốc ít nhất đã có cơ hội lựa chọn một quan lại không quá tệ, có cơ hội bãi miễn quan lại!

Tất nhiên, chỉ giới hạn ở hương đình cơ sở.

Từ cấp huyện trở lên, vẫn là do trung ương kiểm soát, trung ương bổ nhiệm.

Có lẽ vài trăm năm sau, chế độ này sẽ kết trái trên mảnh đất Trung Quốc.

Nhưng Lưu Triệt không thể nhìn thấy.

Con trai, cháu trai của ông cũng không thể nhìn thấy.

Triều Thố nghe xong, phải mất rất nhiều công sức mới sắp xếp rõ ràng được mạch suy nghĩ của Lưu Triệt.

Ông nhìn Lưu Triệt như nhìn người ngoài hành tinh, trong lòng chỉ có một suy nghĩ: Hoàng đế họ Lưu, quả nhiên tư duy rộng mở!

Vậy mà có thể nghĩ ra chiêu trò kỳ lạ và đáng sợ như vậy để kiềm chế và giám sát địa phương!

Nếu thực sự để ông ấy làm thành công, e rằng từ nay về sau, lại trị ở cơ sở địa phương sẽ thanh minh hơn nhiều!

Và đối với điều này, Triều Thố với tư cách là người của Pháp gia, đương nhiên là phải giơ cả hai tay hai chân ủng hộ!

Bởi vì tôn chỉ của Pháp gia luôn là làm giàu quốc gia, tăng cường quân đội!

Không câu nệ bất cứ phương pháp nào, chỉ cần có thể làm giàu quốc gia, tăng cường quân đội, người của Pháp gia đều sẽ làm!

Cho dù là giao dịch với quỷ dữ!

Vì thế, ông lập tức nói: "Thần đã hiểu, thần sẽ đi bàn bạc với hữu ty, sớm đưa ra phương án để bệ hạ xem xét..."

"Ừ!" Lưu Triệt hài lòng gật đầu, đây chính là lý do tại sao ông chọn Triều Thố chứ không phải người khác để kế nhiệm.

Bởi vì bối cảnh và tư tưởng của Triều Thố đã định sẵn rằng ông ấy chắc chắn sẽ xông pha trận mạc vì Lưu Triệt.

"Trên Hữu Trật, tức là từ sáu trăm thạch đến một ngàn thạch, là các quan lại của huyện đạo..." Lưu Triệt thản nhiên nói: "Trẫm dự định xếp họ vào cấp huyện quan..."

Từ sáu trăm thạch trở lên, chính là cơ bắp và nắm đấm của đế quốc Đại Hán.

Họ là huyện lệnh, huyện úy, thuế úy địa phương, chủ quan của một cứ điểm nào đó, người phụ trách một công trình lớn, Tư mã, Hiệu úy của một đội quân nào đó.

Từ cấp bậc này trở đi, Lưu Triệt sẽ gia tăng cường độ lôi kéo và đãi ngộ đặc quyền.

"Huyện quan là người đứng đầu các tào lại của các quận huyện trong thiên hạ, là cánh tay đắc lực giúp trẫm trị thiên hạ..."

"Trẫm quyết định, ngoài bổng lộc của các quan, sẽ lập riêng một khoản gọi là lương hưu, đăng ký vào sổ, đợi khi họ già yếu sẽ chi trả..."

"Nói cách khác, huyện quan từ quan vẫn có thể nhận bổng lộc, tiền lương tháng bằng bảy mươi phần trăm trước khi từ quan..."

"Ngoài ra, huyện quan cùng gia quyến trực hệ còn được hưởng chế độ y tế miễn phí, gia quyến nếu gặp bệnh nặng hoặc bệnh nan y có thể gửi đến Trường An để Thái y chẩn trị..."

"Lại nữa, con cái huyện quan không cần tiến cử, có thể trực tiếp dự thi Thái học, Võ uyển..."

"Huyện quan còn được hưởng một xe ngựa công vụ cùng phu xe, chi phí đi lại do quốc gia gánh vác..."

Đây chính là trang bị chế độ lương hưu, giáo dục con cái và y tế miễn phí cho quan lại trung cấp.

Như vậy, những quan lại này sẽ không còn lý do gì để tham nhũng nữa.

Họ mà còn tham nhũng thì chính là tự tuyệt đường sống với thiên hạ, Lưu Triệt xử lý họ cũng sẽ danh chính ngôn thuận.

Trẫm đối đãi với các ngươi không tệ, các ngươi cũng không cần lo lắng gì về việc dưỡng già, giáo dục con cái và đi lại.

Nhưng các ngươi vẫn tham, vẫn không chịu làm việc, đó là có lỗi với trẫm, có lỗi với thiên hạ!

Để các ngươi đi chết cũng là hợp tình, hợp lý, hợp pháp.

Tuy nhiên, ngân sách quốc gia e rằng cũng sẽ phải gánh chịu gánh nặng lớn.

Nhưng không sao, trên thực tế, nếu tăng thêm những khoản chi này mà có thể ngăn chặn hiệu quả việc quan lại bên dưới thu phí bừa bãi, thì thực ra đây là đang giảm gánh nặng cho quốc gia và nhân dân.

Bởi vì khi Lưu Triệt thực hiện chính sách này, trang bị những phúc lợi này, nếu quan lại địa phương còn dám thu toán phú bảy tám lần mỗi năm, điền thuế năm sáu lần, thậm chí thu thuế đến tận mấy chục năm sau, thì đi chết đi!

Họ cũng không có lý do gì để làm như vậy nữa.

Còn vấn đề tiền bạc?

Không cần lo lắng, Lưu Triệt đã chuẩn bị chơi chế độ bản vị vàng, cũng đã chuẩn bị đào vàng từ Nhật Bản ra.

Trên thế giới này, phàm là vấn đề có thể giải quyết bằng tiền thì đều không phải là vấn đề.

Lưu Triệt sợ là - quan lại nhận được lợi lộc rồi mà vẫn tiếp tục tham nhũng, tiếp tục vơ vét bóc lột.

Vì vậy, ông đã lên kế hoạch bãi bỏ nhiều loại thuế tạp.

Bao gồm các loại thuế tạp như "hỏa hao", "chuyển thâu", đồng thời, ông còn chuẩn bị bãi bỏ quyền hạn địa phương tự ý giữ lại và thu thuế sô cảo (thuế cỏ khô).

"Còn trên huyện đạo, là cấp quận..."

"Quận cấp hai ngàn thạch, là đại lại phong cương, trọng thần quốc gia, vì vậy, những quan lại này, ngoài việc hưởng quyền lợi như huyện quan, còn được hưởng đặc quyền trước khi từ quan sẽ được chuyển làm triều thần, sau khi từ quan được hưởng đãi ngộ triều thần, còn có thể hưởng đặc quyền có đầu bếp, y quan, người hầu, gia thần và hộ vệ riêng..."

"Ngoài ra, khi họ qua đời, trẫm sẽ ra lệnh cho Tông chính xét duyệt công lao sai lầm lúc sinh thời, ban cho mỹ thụy (tên thụy tốt), minh khí, người nào là quan lại có năng lực, trẫm sẽ xem xét hành trạng của họ mà phong làm sơn thần, thành hoàng, thủy bá..."

Lời này vừa ra, Triều Thố chỉ cảm thấy tim mình đang đập thình thịch!

Phong thần!

Đây là đặc quyền mà thiên tử đương triều độc hưởng, cũng chỉ có thần linh do ông sắc phong mới được thế nhân công nhận.

Trận Cao Khuyết, Thành hoàng Mậu Lăng Trương Uy do thiên tử sắc phong, nay đã ngồi chính vị kim thân tại miếu Thành hoàng Mậu Lăng, bách tính qua lại tấp nập, cầu khấn hỏi han cát hung.

Thần vị của vị thần này đã vững, chắc chắn sẽ được hưởng hương hỏa vạn đời.

Mà người trong thiên hạ, ai chẳng muốn sống làm nhân kiệt, chết làm quỷ thần?

Dù sao thì Triều Thố cũng rất, rất muốn.

Vì thế, nghe Lưu Triệt nói vậy, Triều Thố lập tức bái lạy: "Ân điển của bệ hạ, thần xin thay mặt thiên hạ tạ ơn..."

Ngay cả những người xuất sắc trong các quận thú đều có cơ hội được phong thần.

Vậy thì cấp bậc như ông, chẳng phải là có xác suất đặc biệt lớn để được phong thần sao?

Hơn nữa biết đâu có thể được phong làm thần của danh sơn đại trạch!

Thế thì quá đỉnh!

Ngũ Nhạc ư? Triều Thố không dám vọng tưởng, nhưng như núi Vương Ốc, núi Long Môn hay núi Tuấn Kê ngoài biên ải, hoặc núi Côn Lôn.

Triều Thố ông hoàn toàn có thể mơ tưởng tới.