Trương Liêu cùng các vị quân sư bàn bạc xong xuôi việc ở Lương Châu và Hà Bắc, Tuân Úc cùng vài vị quân sư khác tạm thời không có kiến nghị gì thêm, chỉ nhìn về phía Trương Liêu. Hiện nay Thiên tử bị Tào Tháo, Lưu Bị và Vu Độc khống chế đông hành, triều đình danh tồn thực vong, Trương Liêu lại được gia phong Tấn Công, tuy tạm thời chưa kiến quốc, nhưng các cơ cấu dưới trướng nhất định phải điều chỉnh, nếu không chính lệnh khó lòng thông suốt.
Vấn đề này thực ra từ lâu ông đã cân nhắc qua, khoảng thời gian gần đây dưỡng thương ở Lư Giang lại càng tỉ mỉ nghiền ngẫm. Vốn định một thời gian nữa về Lạc Dương triệu tập Tuân Úc cùng những người khác thương nghị, nay họ đã đến, quả là đúng lúc.
Trương Liêu trầm ngâm một lát, rất thẳng thắn nói: "Nay Thiên tử đông đi, triều đình không còn, ta làm Tấn Công, tuy không kiến quốc nhưng việc chính sự không thể trì hoãn, thể chế chính trị cần phải phân chia. Làm thế nào để phân chia, ta có một lời trước: quyền lực tuyệt đối tập trung tất sẽ dẫn đến hủ bại, đối với người trên không lợi, đối với quan lại không lợi, đối với dân chúng lại càng không lợi. Trước kia chính lệnh đều xuất ra từ Thượng Thư Đài, nay cần phải phân hóa đôi chút."
Trước kia quyền lực của Thượng Thư Lệnh cực lớn, nếu không tính là quyền thần, thì hoàn toàn tương đương với một vị Thừa tướng.
Nghe Trương Liêu nói vậy, những người khác không lên tiếng, Tuân Úc lộ vẻ tán đồng, chắp tay cúi người nói: "Quyền lực tuyệt đối tập trung, tất sẽ dẫn đến hủ bại, lời này của Chúa công chính là yếu chỉ của việc trị chính. Úc tán thành lời của Chúa công, phân chia Thượng Thư Đài."
Trên mặt Trương Liêu lộ ý cười, ông biết Tuân Úc xưa nay công chính ôn hòa, rất ít tư tâm, nên mới trực tiếp nói ra ý đồ của mình, quả nhiên nhận được sự tán đồng của Tuân Úc. Nếu đổi lại là người khác, e rằng còn có những suy nghĩ khác.
Ông tiếp lời: "Từ nay về sau, dưới trướng ta thiết lập Tam tỉnh Lục bộ, trước khi chưa kiến quốc, tạm gọi là Tam ty Lục tào."
Tuân Úc và những người khác nghe vậy đều chấn động. Chỉ nghe đến ba chữ "Tam tỉnh Lục bộ", họ đã biết lần này Trương Liêu chắc chắn có hành động lớn, liền lập tức chăm chú lắng nghe.
Trương Liêu nói rất chậm rãi: "Tam tỉnh gồm Thượng Thư tỉnh, Trung Thư tỉnh, Giám Sát tỉnh, chỉ chịu trách nhiệm trước bản công.
Thượng Thư tỉnh chủ về đối ngoại, tổng quản chính vụ, thiết lập Thượng Thư Lệnh, Tả Hữu Bộc Xạ, cùng Lại, Hộ, Lễ, Binh, Hình, Công lục bộ Thượng thư, Thị lang.
Trung Thư tỉnh chủ về đối nội, nắm giữ cơ yếu, chủ việc kiến ngôn, quyết sách, thẩm nghị và soạn thảo mệnh lệnh, thiết lập Trung Thư Lệnh, Thị trung, Nghị lang, ngày thường làm cố vấn ứng đối.
Giám Sát tỉnh đúng như tên gọi, chủ việc tuần tra giám sát, thiết lập Giám Sát Lệnh, dưới có Tam ty sứ, phân biệt giám sát trăm quan, tư pháp, muối sắt cùng các loại thuế, đàn hặc kẻ thất trách,渎 chức và làm trái pháp luật."
Trương Liêu dừng lại một chút, nói tiếp: "Ngày thường Tam ty trong phạm vi chức trách của mình mà thực thi, chỉ cần báo cáo lại cho bản công là được. Khi gặp việc trọng đại, Tam ty sứ đều có thể đề nghị với bản công, triệu tập các hội nghị để cùng bàn bạc. Người tham nghị gồm Thượng Thư Lệnh, Tả Hữu Bộc Xạ, Trung Thư Lệnh, Thị trung, Giám Sát Lệnh, Tam ty sứ."
Đến đây, Trương Liêu coi như đã định hình được cơ cấu mà ông nghiền ngẫm bấy lâu. Nhìn thì đơn giản, thực ra cần phải cân nhắc lặp đi lặp lại, huống hồ ông vẫn chỉ là một người ngoại đạo.
Hơn nữa, cái gọi là Tam tỉnh Lục bộ này của ông, ngoại trừ Lục bộ ra, thì ba tỉnh trên thực tế không giống với Tam tỉnh phát triển về sau trong lịch sử.
Tam tỉnh trong lịch sử là Thượng Thư tỉnh, Trung Thư tỉnh và Môn Hạ tỉnh. Thượng Thư tỉnh là cơ quan hành chính cao nhất, chịu trách nhiệm thực thi chính lệnh quan trọng của quốc gia; Trung Thư tỉnh là cơ quan quyết sách, chịu trách nhiệm soạn thảo và ban bố chiếu lệnh; Môn Hạ tỉnh là cơ quan thẩm nghị, chịu trách nhiệm thẩm duyệt chính lệnh.
Nay Trương Liêu hợp nhất Môn Hạ tỉnh và Trung Thư tỉnh làm một, nâng cao vị thế của giám sát, đặt ngang hàng với Thượng Thư tỉnh và Trung Thư tỉnh.
Bởi vì lịch sử đã chứng minh, Tam tỉnh Lục bộ trong lịch sử cũng không phải quá đáng tin, hơn nữa còn dễ gây ra đùn đẩy trách nhiệm, hiệu suất thấp kém.
Từ sự演 biến từ Tam công Cửu khanh đến Tam tỉnh Lục bộ, trong lịch sử bắt đầu từ Tào Tháo.
Cơ quan quyền lực lớn nhất thời Đông Hán là Thượng Thư Đài, thống lĩnh chính sự trăm quan, nhưng về thể chế vẫn thuộc hệ thống Thiếu phủ, thuộc cơ quan nội đình. Sau khi Tào Tháo đảm nhận chức Thừa tướng, trước tiên đem Lại bộ tào, Tuyển bộ tào cùng các tào Thượng thư khác liệt vào hàng thuộc quan của Thừa tướng, chuyển Thượng thư từ nội triều thành quan署 ngoại triều, đây chính là khởi đầu của việc thiết lập Thượng Thư tỉnh.
Khi Tào Tháo tiến vị Ngụy Công, Thượng Thư Lệnh Tuân Úc phản đối, khiến Tào Tháo nảy sinh tâm ý kiêng dè đối với quyền lực của Thượng Thư Đài. Sau đó khi tiến vị Ngụy Vương, Tào Tháo đặt Bí thư lệnh, chuyên lo việc tấu sự của Thượng thư, lần đầu tiên tiến hành kiềm chế và phân chia quyền lực của Thượng Thư Đài.
Đến khi Tào Phi kế vị, cho rằng quyền lực của các tào Thượng thư quá lớn, bèn dựa trên cơ sở Bí thư lệnh mà Tào Tháo thiết lập để lập ra Trung Thư tỉnh, nắm giữ cơ yếu, soạn thảo và phát hành chiếu lệnh.
Đến cuối thời Tam Quốc, địa vị của cơ quan thị tòng của hoàng đế Ngụy, Thục, Ngô không ngừng nâng cao. Thời Tây Tấn, cơ quan thị tòng chính thức trở thành Môn Hạ tỉnh. Thời Nam Bắc triều, quyền lực Môn Hạ tỉnh dần mở rộng, chính sự của Bắc triều xuất ra từ Môn Hạ, trở thành trọng tâm của cơ quan chính quyền trung ương.
Thời Tùy Đường, Môn Hạ tỉnh cùng Trung Thư tỉnh đồng nắm cơ yếu, cùng bàn việc nước, đồng thời chịu trách nhiệm thẩm tra chiếu lệnh, ký tên chương tấu, có quyền phong bác (trả lại chiếu lệnh). Trưởng quan gọi là Thị trung, hoặc gọi là Nạp ngôn, Tả tướng, Hoàng môn giám, đều tùy theo thời đại mà thay đổi. Dưới đó có Hoàng môn thị lang, Cấp sự trung, Tán kỵ thường thị, Gián nghị đại phu, Khởi cư lang, v.v.
Sau khi nhà Tùy thành lập, chính thức thiết lập Tam tỉnh Lục bộ, trên danh nghĩa có năm tỉnh là Thượng Thư, Môn Hạ, Nội sử, Bí thư, Nội thị. Thực tế Bí thư tỉnh tương tự như quán các về sau, quản lý sách vở, biên tu quốc sử; Nội thị tỉnh là cơ quan chuyên môn của hoạn quan. Cơ quan thực sự chủ trì chính quyền trung ương chính là ba tỉnh Thượng Thư, Môn Hạ, Nội sử. Ba tỉnh kiềm chế lẫn nhau, cùng chịu trách nhiệm trước hoàng đế. Trưởng quan ba tỉnh đều là chức Tể tướng. Đồng thời, Tam công, Tam sư cũng tham dự triều chính, cũng là Tể tướng.
Đến thời nhà Đường, chế độ Tam tỉnh không lâu sau khi thiết lập đã chuyển hướng sang hai tỉnh, một tỉnh. Điều này dựa trên hai nguyên nhân: một là Tam tỉnh phân quyền tất yếu dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm, hiệu suất thấp kém; hai là hoàng đế để kiểm soát quyền Tể tướng, dần dần để trống các chức vụ Tể tướng như Trung Thư Lệnh, Thị trung, Thượng Thư Lệnh cùng Tả Hữu Bộc Xạ, mà sử dụng một số quan viên tư lịch nhẹ hơn tham gia "Đồng trung thư môn hạ nhị phẩm", dùng quan viên phẩm cấp thấp để thực tế thực thi quyền lực Tể tướng. Do không có thể chế cao quý của Tể tướng nên dễ dàng kiểm soát.
Từ thời Đường Cao Tông, ba tỉnh dần dần hợp署 nghị sự, làm việc, chức năng ba tỉnh cũng dần xu hướng hỗn đồng hợp nhất. Từ những năm Vũ Đức, Trung Thư, Môn Hạ tập nghị tại Chính Sự Đường, Chính Sự Đường đặt tại Môn Hạ tỉnh. Thời Vĩnh Thuần niên hiệu Đường Cao Tông, Bùi Viêm từ Thị trung thăng làm Trung Thư Lệnh, bèn dời Chính Sự Đường sang Trung Thư tỉnh, từ đó xác lập địa vị trung tâm của Trung Thư tỉnh. Năm Khai Nguyên thứ mười một, Trung Thư Lệnh Trương Thuyết tấu xin đổi Chính Sự Đường thành Trung Thư Môn Hạ, sau đó phân liệt thành năm phòng: Lại, Xu cơ, Binh, Hộ, Hình Lễ. Từ đó, Trung Thư Môn Hạ chính thức trở thành cơ quan làm việc của Tể tướng, Thượng Thư tỉnh chỉ còn hữu danh vô thực.
Đến thời Ngũ Đại, do chiến tranh liên miên, Tam tỉnh chỉ còn là hư danh, chính sự phần lớn do sứ thần đặc phái của hoàng đế xử lý, trở thành khởi đầu cho việc dùng sai khiến làm chính quan thời Tống.
Đến thời Tống, tuy danh nghĩa Tam tỉnh vẫn tồn tại, nhưng đã hỗn đồng thành một tỉnh. Đồng thời do việc thiết lập Xu Mật Viện, Tam ty, quyền quân sự và quyền tài chính của Tể tướng bị tước đoạt, chế độ Tam tỉnh danh tồn thực vong.
Thời Nguyên lấy Trung Thư tỉnh tổng lĩnh trăm quan, cùng Xu Mật Viện, Ngự Sử Đài phân nắm quyền chính, quân, giám sát. Thượng Thư tỉnh lúc đặt lúc phế, Môn Hạ tỉnh không còn thiết lập nữa.
Đầu thời Minh không đặt Trung Thư Lệnh, vẫn lấy Trung Thư tỉnh thống lĩnh Lục bộ, trưởng quan gọi là Tả Hữu Thừa tướng. Năm Hồng Vũ thứ mười ba, giết Hồ Duy Dung, phế Thừa tướng, xóa bỏ Trung Thư tỉnh, Lục bộ trực tiếp chịu trách nhiệm trước hoàng đế. Đến đây, chế độ Tam tỉnh Lục bộ bị bãi bỏ hoàn toàn.
Nhà Thanh theo chế độ nhà Minh, lấy Thượng thư Lục bộ nhậm việc thiên hạ, trên đó trước sau có Nghị chính vương đại thần hội nghị, Thượng thư phòng, Quân cơ xứ.
Cho nên chế độ Tam tỉnh Lục bộ thực sự thực hiện thời gian rất ngắn, chế độ Tam tỉnh Lục bộ này của Trương Liêu thực tế là hai tỉnh cộng thêm một giám sát.
Trong mắt Trương Liêu, là người ở vị trí cao, không cần việc gì cũng đích thân làm, nhưng có vài quyền lực nhất định phải nắm chặt, nếu không sẽ xảy ra chuyện.
Những quyền lực này lần lượt là quyền quân sự, quyền tài chính, quyền nhân sự và quyền quyết sách. Quyền quân sự Trương Liêu luôn nắm chặt trong tay, hơn nữa tương lai ông cũng sẽ để lại tổ chế cho người sau: quyền quân sự bất cứ lúc nào cũng không được buông lỏng.
Những quyền lực khác, Trương Liêu thông qua chế衡 để khống chế. Quyết sách là thông qua việc triệu tập các quan chức cấp cao mở hội nghị để thực hiện. Còn về quyền tài chính, quyền nhân sự, ông không cần nắm chặt trong tay, chỉ thông qua thủ đoạn giám sát để uốn nắn là được.
Đã xác định được cơ quan cốt lõi, tiếp theo là bổ nhiệm nhân sự, đặc biệt là việc bổ nhiệm các quan chức cấp cao cực kỳ quan trọng, liên quan đến việc cơ quan này có thể được đẩy mạnh tốt trong giai đoạn đầu hay không, hình thành định chế.
"Văn Nhược, Thượng Thư Lệnh vẫn do ngươi đảm nhiệm, ngươi làm việc, ta yên tâm." Trương Liêu nói.
Thượng Thư Lệnh không nghi ngờ gì nữa, vẫn là Tuân Úc.
Tuân Úc mấy năm nay tổng quản chính sự, trung thành mà có năng lực, Trương Liêu vô cùng yên tâm.